上海市长兴岛开发建设管理委员会是上海市人民政府设立的负责统筹研究长兴岛开发建设重要事项和重大问题，协调组织有关部门和单位实施长兴岛开发建设的机构。上海市长兴岛开发建设管理委员会办公室是上海市长兴岛开发建设管理委员会的办事机构，承担管委会的日常工作。负责组织实施长兴岛开发建设的发展战略、发展规划和计划，拟订长兴岛内土地利用总体规划和土地储备计划、方案，接受有关行政管理部门的委托，负责长兴岛内投资和开发建设等项目的审批，统筹协调长兴岛开发建设资金的使用管理，协调有关行政管理部门对长兴岛开发建设的行政管理工作。
长兴岛位于长江口，是上海的第二大岛。根据上海市城市总体规划，长兴岛以建成世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛为目标。
杨春宝律师、杨贵永律师率领的法律服务团队具有丰富的为开发区和政府机构提供法律服务的经验以及房地产开发、投融资法律服务经验，因而在众多投标者中脱颖而出，受聘担任上海市长兴岛开发建设管理委员会办公室法律顾问，为长兴岛的开发建设提供全面法律服务。
相关法律服务
杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
政府法律顾问在开发区建设中主要承担哪些职责？
政府法律顾问在开发区建设中承担综合性法律支持职责，其核心工作包括：第一，参与开发区发展战略与规划的法律论证，确保规划方案符合土地管理、城乡规划、环境保护等领域的法律原则，避免因规划违法导致后续开发受阻。第二，协助审查土地利用总体规划和土地储备计划，重点核查土地征收、转用、出让等环节的合法性与程序合规性，防范因土地权属争议或程序瑕疵引发的行政诉讼或民事纠纷。第三，为项目审批提供法律意见，包括投资协议、工程建设许可、环境影响评价等文件的合规性审查，确保审批行为不超越法定权限，且符合上位法规定。第四，统筹协调开发建设资金的使用管理，设计资金监管协议，防范财政资金滥用或挪用风险，并协助处理政府与社会资本合作中的法律问题。第五，应对行政管理部门在执法过程中可能出现的法律争议，为信访、行政复议、诉讼等提供应对策略。实务中，法律顾问还需建立动态合规清单，定期更新法律法规变化，并针对开发区特有的跨部门协调问题提供专项法律备忘录，例如海洋装备岛建设涉及的海洋环境保护义务、生态水源岛的水资源保护红线等。此外，法律顾问应参与重大决策会议，对会议纪要、合同文本进行合法性审查，避免因决策程序缺失导致后期责任追究。总体而言，其职责贯穿开发区全生命周期，从前期规划、中期建设到后期运营，均需法律顾问提供预防性风险管理。
开发区管委会在土地储备和项目审批中易发生哪些法律风险？
开发区管委会在土地储备和项目审批中面临多类法律风险，需重点关注以下方面：其一，土地储备计划制定中的法律风险。若未依法办理土地征收审批手续，或未按规定落实耕地占补平衡、生态保护红线要求，可能导致储备计划被上级部门撤销或引发农民集体上访。实务中，需严格遵循土地管理法关于集体土地征收的法定程序，包括公告、听证、补偿安置等环节，并确保储备方案符合土地利用总体规划和年度计划。其二，土地出让环节的合规风险。若管委会自行突破法定出让方式（如协议出让范围过宽），或未完成土地前期开发即进行“毛地”出让，可能被认定为违法，导致出让合同无效。法律顾问应提示管委会依据法律原则公开招标、拍卖或挂牌，并审查出让合同中关于开发条件、开竣工期限、闲置责任等条款的合法性。其三，项目审批中的程序风险。管委会受委托行使审批权限时，需确认委托范围是否明确，避免超越委托权限审批属于上级部门或专项规划管控的项目（如涉及海洋保护区的建设）。若审批中未要求建设单位完成环境影响评价、水土保持方案等前置程序，可能被环保部门追责。其四，资金使用管理风险。土地储备资金若未纳入政府性基金预算管理，或未建立专款专用制度，可能违反财政法规，导致资金被挪用或审计问责。此外，管委会在协调各行政管理部门时，若对法律冲突条款未充分论证（如地方政策与上位法不一致），可能引发行政相对人提起行政诉讼。法律顾问应通过建立审批清单、风险台账和合规审查流程，将上述风险控制在可接受范围内。
律师团队服务开发区建设应如何构建法律风险防控体系？
律师团队服务开发区建设需构建多层次、全流程的法律风险防控体系，具体可从以下方面着手：第一，建立动态法规数据库与合规审查清单。开发区涉及土地管理、规划、环保、海洋、财政、招投标等众多法律领域，律师应定期梳理国家及地方新出台的法律、行政法规、规章及规范性文件，尤其是针对上海自贸区、海洋装备岛等特殊政策，编制差异化合规清单。例如，长兴岛作为生态水源岛，需重点审查与饮用水水源保护相关的禁止性规定，确保开发项目不突破水源保护红线。第二，参与前期决策与制度设计。律师应提前介入开发区发展战略、总体规划、控制性详细规划等文件的起草或论证，确保规划内容符合法定程序与实体要求。同时，协助管委会制定内部审批规程、资金管理办法、合同管理制度等，将法律审核嵌入决策流程，设置“一票否决”机制。第三，实施合同全生命周期管理。从土地出让合同、投资协议、工程建设合同到运营管理合同，律师需统一审核模板，并针对关键条款（如违约责任、政府承诺、退出机制、争议解决）进行逐条论证。特别注意防范政府承诺超出法定权限（如税收返还额度、土地价格优惠等），避免因承诺违法导致协议无效或财政审计风险。第四，建立风险预警与应急响应机制。针对项目审批超期、土地闲置、环保督察、群体性事件等常见风险，律师应提前编制应急预案，明确法律应对策略（如行政复议、诉讼、协商谈判的启动条件）。同时，定期开展法律尽职调查，排查存量项目中的历史遗留问题，例如未批先建、用地手续不全等，并制定整改方案。第五，提供专项培训与咨询通道。对管委会工作人员进行法律培训，提升其合规意识；设立法律咨询热线，及时解答日常工作中的法律疑问。通过上述体系，律师团队可将法律风险从事后救济转向事前预防，保障开发区建设在法治轨道上平稳推进。
以上内容仅供参考，不构成法律意见。如需专业法律服务，请联系杨春宝一级律师：chambers.yang@dentons.cn
