本案为上海第一起外商投资企业特别清算案。该公司采用典型的中外合作模式，即中方合作者以房屋使用权为合作条件，外方合作者以资金、设备为合作条件；外方负责经营管理，中方获得保底利润。遗憾的是双方合作不久就分歧不断，终至仲裁。仲裁裁决终止合作合同，清算合作公司。双方经多轮谈判，无法就清算中的若干问题达成一致，遂申请特别清算。经上海市外资委批准，虹口区外经委组成了特别清算委员会。该委员会聘请杨春宝律师等作为专业人士参与清算。
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
什么是外商投资企业特别清算？适用于何种情形？
特别清算是针对企业解散时无法依照普通清算程序顺利进行的特殊情况，由主管机关组织清算委员会介入的行政清算程序。其核心在于当企业自行清算出现僵局，如清算义务人之间严重分歧、无法形成有效决议或存在损害债权人利益等情形时，借助行政力量推动清算完成。适用范围通常包括合作企业终止后，一方或双方不配合清算，或清算条件不具备等情形。
本案中，上海海景大酒店有限公司系中外合作企业，因中外双方经营分歧提交仲裁，仲裁裁决终止合作合同。合同终止后，双方就清算中的若干问题经多轮谈判无法达成一致，导致普通清算难以进行，遂主动申请特别清算。上海市外资委批准后，由虹口区外经委组建特别清算委员会，正式启动特别清算程序，体现了特别清算在合作企业清算僵局时的实际运用。
企业在面临类似清算僵局时，应当评估是否符合申请特别清算的情形，及时向主管外资的行政部门提交申请，并准备相关仲裁裁决书、谈判记录等材料。特别清算委员会通常由行政部门牵头，可能吸纳专业人员参与，企业应积极配合清算委员会工作，避免因拖延导致清算成本上升或法律责任扩大。同时，合作各方应理解特别清算并非对某一方的单方保护，而是以公正清理债权债务、完成企业注销为目标的法定程序。
特别清算委员会如何组成？其职责是什么？
特别清算委员会是由相关行政主管部门根据企业实际情况组织成立的临时性机构，负责接管企业清算事务。其组成通常包括主管部门代表、专业人员以及相关利害关系方代表，以保证清算工作的中立性和专业性。清算委员会的主要职责包括清理企业财产、编制资产负债表和财产清单、处理未了结业务、收取债权、清偿债务、分配剩余财产，并最终办理注销登记。
本案中，经上海市外资委批准，虹口区外经委组成特别清算委员会，并聘请杨春宝律师等专业人士参与清算。这一安排说明，特别清算委员会并非仅由行政人员组成，而是吸纳具有法律、财务等专业背景的外部人士，以应对复杂的法律关系和财产权益界定。鉴于上海海景大酒店的合作模式特殊，中方以房屋使用权出资、外方以资金设备出资，清算中必然涉及出资权益的折算、保底利润的结算、房屋使用权返还等难题，无专业支持难以妥善处理。
在特别清算程序中，清算委员会应当严格遵循法定职权与程序，公平保护中外双方及债权人利益。专业律师的参与能够协助审查合作合同条款，就出资性质、利润分配、资产处置等出具法律意见，防范程序违法或实体不公。被清算企业及其股东应当全面配合清算委员会，及时移交账册、印章、证照等资料。对于清算委员会的决议，利害关系人如有异议，可通过法定渠道申诉或诉讼，但不得擅自分割或处置企业财产。
本案中中外合作模式有何特点？清算时面临哪些法律难点？
中外合作经营企业属于契约式合作，合作条件、收益分配、风险承担均由合作合同约定，不按出资比例确定权利义务。常见模式包括中方提供场地或房屋使用权、外方提供资金设备，由外方经营管理，中方收取保底收益。此类合作中，合作方对合作条件的投入往往不是直接作价入股，而是以使用权、经营权等方式投入，导致清算时财产定性存在难度。
上海海景大酒店有限公司采用典型的中外合作模式，中方以房屋使用权为合作条件，外方以资金、设备为合作条件，双方约定外方负责经营管理，中方获得保底利润。合作不久即产生分歧，经仲裁裁决终止合作合同，随后进入清算。由于房屋使用权并非所有权，且保底利润的支付涉及经营盈亏，双方就清算中的若干问题争执不下，暴露出资产返还、利润结算、违约损失认定等多重争议点。
处理此类合作企业清算时，应当重点审查合作合同对房屋使用权的处置、设备归属、保底利润支付义务以及提前终止的责任承担等约定。清算委员会或专业律师需厘清中方投入的使用权是否随合同终止而消灭，外方投入的设备、资金是否尚有剩余价值，以及未获支付的保底利润是否属于清算债权。实务中应避免将普通股权清算规则直接套用于合作企业，而应依据合作合同与法律规定进行个性化处理。企业各方也应在日常经营中保留完整的财务凭证、设备清单和往来函件，以便清算时举证和核算。
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