工业和信息化部、商务部：
你们关于简化外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序的请示收悉。经国务院批准，现函复如下：
一、国务院同意简化外资经营离岸呼叫中心业务试点审批程序，把目前部级审批权下放到服务外包示范城市所在省、直辖市，同时将原由工业和信息化部、商务部两部门与省、直辖市两级三段式审批程序简化为省市一级两段式审批。具体程序为：申请在服务外包示范城市设立外商投资电信企业经营离岸呼叫中心业务试点的主要投资者，直接向示范城市所在省、直辖市通信管理局提出申请并依据相关法律规定报送材料，由省、直辖市通信管理局核准后发放经营离岸呼叫中心业务的试点批文并报工业和信息化部备案。企业的主要投资者凭省、直辖市通信管理局批文到示范城市商务主管部门办理申请设立外商投资企业相关手续，并领取《外商投资企业批准证书》。示范城市商务主管部门向商务部及省级商务主管部门备案。
二、同意简化总分公司审批流程。具体程序为：对于一家企业以总分公司的形式在多个示范城市开展离岸呼叫中心业务，由总公司向其注册地所在的省、直辖市通信管理局和商务部门办理，各分公司不需要另行办理申请手续，企业获得经营试点批文和《外商投资企业批准证书》后，各分公司在经营业务前向所在省、直辖市通信管理局备案。
中华人民共和国国务院办公厅
二0一0年八月十二日
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
审批程序简化后外资企业如何申请离岸呼叫中心业务？
根据国务院办公厅的复函，简化后的审批程序为两段式：首先，外资企业的主要投资者直接向拟设立业务的服务外包示范城市所在省、直辖市通信管理局提出申请，并按照相关法律规定报送材料。省、直辖市通信管理局核准后发放经营离岸呼叫中心业务的试点批文，并报工业和信息化部备案。其次，企业凭该批文到示范城市商务主管部门办理申请设立外商投资企业的相关手续，领取《外商投资企业批准证书》。商务主管部门需向商务部及省级商务主管部门备案。这一改革取消了原由工业和信息化部、商务部两级审批以及省、直辖市两级的环节，将审批权限下放至省级层面，显著缩短了审批周期。实务操作中，企业应提前准备完整材料，包括投资方资质证明、业务可行性报告、技术方案等，并关注各省通信管理局的具体受理要求。风险提示：若材料不完整或不符合要求，可能导致审批延迟；同时，试点批文仅限离岸呼叫中心业务，企业不得超范围经营。常见争议焦点在于投资者资质认定和离岸业务与境内业务的分界，建议企业聘请专业律师协助申报。
总分公司模式在简化审批后如何操作？
对于一家企业以总分公司形式在多个服务外包示范城市开展离岸呼叫中心业务，简化后的审批流程允许由总公司统一办理。具体而言，总公司向其注册地所在的省、直辖市通信管理局和商务部门提交申请，经核准后获得经营试点批文和《外商投资企业批准证书》。各分公司无需另行单独申请，只需在经营业务前向所在省、直辖市通信管理局备案即可。这一规定大大降低了企业跨区域拓展的成本和时间，避免了重复审批。实务操作中，总公司应确保其注册地所在省、直辖市通信管理局和商务部门对总分公司模式有明确的操作指引，并在备案时提供分公司基本信息、业务范围及与总公司的关系证明。风险提示：若总公司审批被拒或批文被撤销，所有分公司均受影响；分公司备案后若实际经营与备案内容不符，可能面临行政处罚。常见争议焦点在于分公司是否需独立持有资金或技术资质，以及多省备案是否需统一标准，建议企业事先与各备案地通信管理局沟通确认。
此政策对服务外包示范城市的外资准入有何影响？
此政策显著降低了外资在服务外包示范城市设立离岸呼叫中心业务的门槛，提升了外资准入便利化水平。原审批程序涉及工业和信息化部、商务部两级与省、直辖市三级，流程冗长、环节多，外资企业往往需要较长时间等待。简化后，审批权限下放至省级通信管理局和商务主管部门，省市一级两段式审批使得企业可直接在当地完成所有手续，审批效率大幅提高。同时，总分公司模式的简化鼓励外资企业以集团化方式在多个示范城市布局，有利于形成规模效应。对于服务外包示范城市（如北京、上海、广州、深圳、苏州等），这一政策将吸引更多外资企业落地，促进当地离岸呼叫中心产业发展，带动就业和技术升级。实务中，各城市可能出台配套的税收优惠或场地支持政策，外资企业应主动对接当地商务部门获取最新信息。风险提示：虽然审批简化，但外资企业仍需遵守网络安全、数据隐私、劳动用工等中国法律，离岸呼叫中心业务涉及客户数据跨境传输，需特别关注数据安全法相关规定。常见争议焦点在于离岸呼叫中心是否属于增值电信业务范畴，以及外资比例限制是否适用，建议企业结合具体业务模式咨询专业机构。
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