法律桥网友Stbayi咨询：根据外商投资企业法的实施细则，设立外商投资企业可以委托中介机构代为办理。于是在上海、北京，政府机关都要求必须通过政府认定的中介机构才能递交相关的设立申请文件。但是深圳的贸易工业局没有这样的要求，但是不知道深圳的工商局有没有这样的要求呢？或者说深圳有没有象上海一样出一个清单，必须是清单上的中介机构才能代为提交外商投资企业的申请呢？（深圳工商局的电话永远不通）
上海杨春宝律师解答：深圳的情况我不清楚。但是有一点应当没错，企业自己是有权利直接递交申请的。
深圳Attorney律师解答：根据以前办理的经验，深圳无需严格的准入或批准资格，正常中介机构就可以办理。
广州辛巴哥哥律师解答：广州没有这样的规定，深圳应该没有，因为我的同事（律师）曾在深圳代办设立一家日资企业。
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
设立外商投资企业必须委托中介机构吗？
根据外商投资企业设立登记的相关法律原则，设立外商投资企业属于行政许可事项，申请人既可以选择自行向审批机关和登记机关递交申请文件，也可以委托依法设立的中介机构代办，法律并未将委托中介机构作为法定前置条件。实践中，部分地方政府出于材料规范性、办事效率或管理便利的考虑，会公布一批符合条件的代理中介机构名单，并要求申请材料由名单内机构代为递交，但这属于行政操作层面的要求，并非法律强制性规定。企业作为申请人，享有直接递交申请的法定权利。如果当地登记机关拒绝受理企业直接递交的申请，企业可以依据程序正当原则提出异议，或通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身权利。需要注意的是，自行办理时应当确保申请文件齐全、符合法定形式和实质要求，避免因材料瑕疵导致反复补正。同时，不同城市在具体执行尺度上存在差异，建议企业事先通过电话咨询、官网查询或现场了解当地登记机关的实际操作要求，必要时可委托专业律师协助准备文件，但委托与否完全由企业自主决定。
政府指定中介机构是否合法？
政府指定中介机构作为递交申请的唯一通道，在法律上缺乏明确依据。外商投资企业设立登记属于行政机关依法实施的行政许可行为，法律授予申请人申请权，并未限定申请必须由特定机构代为提出。行政机关设置额外条件，要求申请人必须通过其指定的中介机构递交材料，实质上限制了申请人的程序选择权，可能构成增设许可条件或变相设置行政壁垒，与行政许可的便民原则和高效原则相悖。从法律原则看，行政机关应当依法实施行政管理，不得在法定条件之外附加其他不合理要求。如果地方规定以规范性文件形式要求必须委托指定中介，其合法性存疑，因为下位规范性文件不能突破法律关于申请权的规定。实践中，企业若遇到此类要求，可先与窗口工作人员沟通说明法律依据，请求依法受理；若沟通无效，可向上级机关投诉举报，或针对该具体行政行为申请行政复议，要求确认违法并责令受理。此外，指定中介还可能涉嫌垄断或利益输送，违反公平竞争原则。企业应知晓，法律并未授权政府认定中介机构的法定权限，中介机构的资质管理另有规定，与能否代为递交设立申请无必然联系。因此，政府指定中介的做法在法律上不具有当然效力，企业有权坚持直接递交。
各地对中介代办要求不一致怎么办？
我国幅员辽阔，各地方对外商投资企业设立登记的受理流程和材料要求存在一定差异，这是行政实践中常见现象。企业应对这种差异，首先应当明确法律的基本原则：申请权属于企业自身，法律没有规定必须通过中介机构办理，因此无论当地如何要求，企业直接申请的权利不容剥夺。在具体操作上，企业可按下述步骤处理。第一，查询当地市场监督管理局或商务部门的官方网站，查找办事指南、一次性告知清单等公开信息，确认是否包含必须由指定中介代办的要求。第二，拨打当地登记机关咨询电话，直接询问是否允许企业自行递交，建议保留录音或书面记录。第三，若窗口明确拒绝直接受理，可以要求其出具书面不予受理的凭证或说明理由，以便后续维权。第四，如果时间紧迫且企业自身不熟悉流程，可以考虑委托具备涉外代理经验的会计师事务所、律师事务所或专业商务咨询机构代办，但注意审查其资质和信誉，无需局限于政府清单。第五，若企业坚持直接申请，而当地部门拒绝，可向其上级机关投诉，或者依法申请行政复议、提起行政诉讼。需要强调的是，地方性操作惯例不能对抗法律规定，企业不必因为当地有指定清单就放弃法定权利。同时，企业的授权委托书、经办人身份证明、公司章程、可行性研究报告等基础文件务必备齐，确保自身申请材料完备，这是成功直接递交的前提。
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