法律桥网友freshmen咨询：国家公务员可以投资成立公司当股东吗？
广州辛巴哥哥律师解答：根据公务员法的规定，公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”（公务员法第五十三条）。因此，国家公务员是不可以投资公司成为股东的。实践中，公务员往往指派其他人来投资设立公司，通过他人的名义来持有股份。
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杨春宝一级律师简介
杨春宝一级律师，大成上海高级合伙人、资本市场部主任、国资基金研究中心主任，大成中国区私募基金专业带头人、科技与文化法律研究中心联合牵头人。执业30余年，长期从事私募基金、投融资、并购重组法律服务，尤其对对赌研究颇深且具有非常丰富的实战经验，并专注于金融机构股权投资业务。2004年起多次入选The Legal 500"私募基金"和"公司与商业"等境内外各类律师榜单，代理的中国法院首例适用外国法律审理外国公司的董事损害小股东权益纠纷案入选上海高院发布的《上海法院域外法查明典型案例》和威科先行"要案头条"。入选上海涉外法律人才库、上海市司法局鼎新法治人才库、上海国有企业改制法律顾问团，具有上市公司独立董事任职资格，系多家知名高校的兼职教授或兼职研究生导师及上海市商务委跨国经营人才培训班讲师。出版《私募股权投资基金风险防控操作实务》等16本投融资法律专著。了解更多常见法律问题
国家公务员能否投资设立公司？
国家公务员不能投资设立公司。根据我国公务员法的基本法律原则，公务员必须忠于职守、勤勉尽责，不得利用职务便利谋取私利，也不得从事或者参与营利性活动。这一禁止性规定的立法目的在于防止公务员利用公共权力或职务影响获取不当经济利益，确保公务活动的廉洁性和公正性。投资设立公司并成为股东，本质上属于参与营利性活动的行为，与公务员的身份和职责要求相冲突。因此，无论公务员出资多少、是否参与公司实际经营，只要其具有公务员身份，就不得作为股东投资设立公司。实践中，市场监管部门在办理公司设立登记时，虽不直接审查股东是否具有公务员身份，但公务员法明确禁止该行为，一旦被查实，公务员将面临纪律处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职乃至开除等后果。同时，其投资行为可能被认定为无效，相关股权权益不受法律保护。公务员应当严格遵守法律，避免从事任何形式的营利性投资活动，如确需投资，应选择法律允许的合法理财方式，或者辞去公职后再行投资。
公务员通过他人代持股份是否合法？
公务员通过他人代持股份规避法律监管的行为，在法律和纪律层面均存在重大风险，且不合法。虽然我国法律并未明确规定公务员隐名持股的条款，但公务员法禁止公务员参与营利性活动的原则性规定已经涵盖了间接投资或变相投资的情形。通过指派他人投资设立公司、由他人代持股份，本质上仍是公务员本人投资获利，属于规避法律禁止性规定的手段，不仅不能使该行为合法化，反而可能因主观恶意规避法律而受到更严厉的纪律处分。在司法实践中，股权代持协议在公务员作为实际出资人的情形下，往往因违反法律强制性规定而被认定无效，公务员无法依据代持协议主张股东权利，其出资款也可能面临无法收回的风险。此外，公务员参与隐名持股还可能涉及利益冲突、以权谋私、受贿等更严重的违法违纪问题，一旦查实，除纪律处分外，还可能被追究法律责任。因此，公务员切莫心存侥幸，通过代持方式投资公司，而应严格遵守公务员法规定，保持身份廉洁性。合作方也应注意，接受公务员委托代持股权可能给自身带来法律纠纷和合规风险，应当拒绝此类安排。
公务员违法投资公司会有什么法律后果？
公务员违反规定投资公司，将面临多重法律后果，具体包括纪律责任、民事责任乃至刑事责任。首先，在纪律责任方面，公务员从事营利性活动属于违反公务员纪律的行为，依照公务员法及相关处分规定，视情节轻重可给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除处分。如果公务员利用职权或者职务上的影响为所投资公司谋取利益，还可能构成滥用职权或者徇私舞弊，面临更重的处分。其次，在民事法律后果方面，公务员与他人订立的股权代持协议因违反法律强制性规定，可能被人民法院认定为无效合同，公务员不能依据该协议要求确认股东资格、分配利润或行使其他股东权利。即使公务员直接登记为股东，其投资行为也可能因违反法律禁止性规定而被认定无效，相关出资及收益不受法律保护，还可能被责令退出投资。再次，在行政责任方面，有关部门可以责令公务员停止营利活动，没收其违纪违法所得。最后，如果公务员投资公司过程中存在贪污受贿、挪用公款、滥用职权等犯罪行为，还将依法追究刑事责任，受到刑事处罚。需要特别指出的是，公务员违法投资公司不仅影响个人仕途和职业发展，还可能损害政府形象和公信力。因此，公务员应自觉遵守法律规定，远离各类营利性投资活动，避免因小失大。
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